通过数据分析得出，农民普遍愿意参加转移劳动力培训和实用技术培训，经过培训取证后更易上岗就业；在培训方法的期待方面，更多的被试希望采取实地教学和集中面授方式，这种教学方法是农民接受知识最佳的方法之一。

 

南窖乡党委、政府非常重视农民的培训教育工作，专门成立了以乡长为组长、主管农业副乡长为副组长、各村支部书记和乡教育助理为成员的农民培训领导小组，办公室设在乡成人学校。该乡农民教育的主要实施单位是乡成人学校和各村成人学校，业务管理和指导由区教委职成科负责，培训内容和方向由乡政府根据本乡实际情况确定，成人学校无固定的经费渠道。

南窖乡成人学校根据区教委职成科的工作计划、乡政府工作计划和农民的实际需求确定培训内容并组织招生，各类培训都做到有计划、有记录、有总结，学校管理也是“年初有计划、半年有小结、年终有总结”。

 

（1）村领导和农民自身对农业技术、技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是社会问题，农民技术技能事关农村的和谐稳定和农民、农村的发展。南窖乡农村劳动力占全乡劳动力的大多数，农民技术技能培训任务仍然繁重。应加强对村领导和农民的引导教育，使他们充分认识到提高农村劳动力素质的重要意义。

（2）南窖乡虽然有五个农民技术技能培训基地（中窖村板栗基地、花港村九九桃王基地、黄金茶基地、山洞蘑菇基地和水峪村京枣—39采摘园），但规模较小，自有师资、设备等培训资源很薄弱。

（3）经费投入严重不足。南窖乡每年至少培训2500人次以上，随着产业转型和新产业建设步伐的加快，每年培训的人数有增无减，需要大量的经费。而做为南窖乡农民培训的主要组织和实施单位，无独立法人，无专门的经费渠道，很难满足培训和教学设备的正常运转，因而，严重制约了成人学校作为农民技术技能培训主阵地的作用。

 

为激发南窖乡各教育战线上的教职工的工作热情，南窖乡政府出台了《关于教育教学工作取得优异成果的奖励办法》（南发[2004]17号），设立50万元的奖励基金，用于奖励在全乡中、小、幼、职成教方面取得优秀业绩的教职工。制定了2006年南窖乡教育事业发展年度计划。出台了《南窖乡教育发展十一五规划》（南发[2006]16号）和《南窖乡职业教育发展“十一五”规划》（南发[2006]14号）、《南窖乡委员会关于进一步加强人才工作的意见 》（南发[2004]13号），根据这些文件制定并出台了《低保户家庭培训费、学费减免办法》（试行）、《优秀学员评选细则及奖励制度》等，这些文件、规划的制定和实施，为南窖乡的农民教育培训工作指出了方向，为顺利开展各级各类培训工作奠定了基础。

 

南窖乡实施农民教育培训的师资由两部分构成，一部分为成人学校教师，均为原南窖中学撤并后的转岗教师，其中有计算机等级证书的2人，担任农民的计算机培训工作；有法律大专学历的1人，对农民进行普法知识讲座。上述3位教师中均45岁以上，其中中学高级职称1人，中学中级职称2人。专业技能培训方面的教师全部为外聘，如种、养殖、面点、烹饪等，师资来源主要为区种植中心、区林果中心科技站和区农业广播学校、劳动局职业教育培训中心。

 

南窖乡地处深山区，交通不便，信息闭塞。作为该乡成人培训的主要实施单位,成人学校充分利用资源优势，发挥现代化教学设施的作用,加强信息化培训，让农民长上“千里眼，顺风耳”，使处在山区的农民视野宽阔、消息灵通，不再受地域所限，可以充分享受到现代科技的带来的便利与实惠。

成人学校在区文委、区成教中心的支持下，建设了文化共享设备和数字电影设备，通过文化共享系统下载最新的农业科技、健康知识、文艺节目等影片资料，利用数字电影设备下到村里为农民免费放映，将科技知识送到农民的家门口;图书室常年向农民免费开放,农民可以随时借阅;每年至少4次送书下乡活动,将最新的科普书籍和农业知识光盘送到田间地头、送到农户家里,使农民坐在炕头上就可以学习、了解到最新的科普知识和农业信息；学校的机房每周免费向农民开放1天，使没条件上网的农民可以浏览最新的农业科技信息，发布农产品和旅游信息。通过网络发布，水峪民俗旅游村和花港村九九桃王采摘园吸引了许多城里人休闲和采摘，扩大了品牌影响和知名度。

例：水峪村农民王怀云是市级民俗旅游户，但生意一直没有起色，通过参加成人学校的计算机培训掌握了计算机知识，每周都要去学校上网，他将自家的农家院信息挂在网上后，“五一、十一等节假日打电话联系的游客络绎不绝，生意越来越红火。

 

通过调查、发放问卷、座谈、查阅资料并对数据进行分析后课题组得到如下结论：

（一）南窖乡农业人口的文化素质偏低。农民文化程度是农民文化素质的重要衡量标准。南窖乡农业人口从抽样调查的120个对象来看，初中文化程度以下的占70%以上，可以看出，农村在家务农的劳动力以初中文化程度为主，整体素质偏低。

（二）农业人口的科技素质低下。南窖乡关闭煤矿后正在进行产业转型，大力发展绿色种、养殖业，而大多数农民以前都在煤矿上班，进行农业生产只是“副业”，并且主要采取传统生产技能，与产业转型后的运用现代生产技能要求存在较大差距。

（三）政策、法制观念淡薄。经过近几年的普法讲座和宣传教育，农民的政治素质和法律素质都得到了很大提高。但仍有一部分农民政策水平低下、法制观念淡薄。不知道运用正确的手段维护自身的合法权益，越级上访甚至冲击村委会、乡政府的事件时有发生。个别农民想尽办法超生，违反计划生育政策，对各级工作人员采取游击战术。

（四）缺乏学习、培训的积极性和主动性。南窖乡地处偏远深山区，虽然现在交通通畅，与外界沟通相对顺畅了，但多年来因交通不便，信息闭塞形成了当地农民自给自足，“小富即安”的心理，只封闭在自己的小圈子里，不愿主动学习新知识，不愿走出去。相信随着交通、信息的发达和乡党委、政府及成人学校的引导，这种情况会有所改观。

（一）强化农民培训的政府行为。在本次调研和平时工作中，有个别乡领导和村领导对农民培训不够重视，有排斥情绪，给各类学校开织和开展培训造成了一定困难，阻碍了培训工作的正常推进。所以各级领导要把培训农民，提高农民素质，作为各级政府义不容辞的责任，理清思路，突出重点，综合协调，为农民培训有效开展提供组织保障；二是要加大对农民培训的投入，首先为农民培训提供一定补贴，解除一定的经济压力，使他们“轻装上阵”；其次在引进新技术、新成果和聘请人才方面舍得花钱，为农民培训有效开展提供条件保障，这样既降低了农民学习成本，又引进新技术，为当地经济发展和农民就业带来新生。三是要加强培训的制度化建设。通过走访和调查，课题组发现，乡校和村校的制度建设还不完善，对学校工作有效开展有一定防碍，所以应在制度建设上进行加强，以规范农民培训工作，为农民培训提供法律保障。

以上三点，都需要政府和教育主管部门进行协调，通过政府文件的方式为基层的农民教育提供组织保障。
    （二）创新农民培训的工作机制。在调研中课题组发现，南窖乡的农民培训师资仅限于学校和乡农业站的技术员，师资来源比较单一，知识结构也相对老化，所以要整合农民培训的师资资源，对区内各涉农科技部门和区农广校、职教中心等的师资资源，按照农民培训工作的具体规划进行统一整合，并对师资按照农民培训工作的需求，采取“请进来培训、送出去深造”的办法进行知识更新和结构完善，师资的质量的提高是农民培训达到更好效果的重要保障。

因此，建议区级各部门为在师资整合方面进行协调，以形成良好的师资体系。

（三）优化农民培训的工作方式。一是根据农事季节和农民素质层次不同，采取集中培训与分散培训相结合、常规培训与重点培训相结合、示范户培育与重点户指导相结合的办法，开展分分层次、多形式、多类型的培训，实现农民科技素质递次提高。二是根据区域经济发展需求，对农村富余劳动力进行农业科技、技能和引导性培训，促其在农业内部转移和向二、三产业转移。

因此，建议各培训部门要从培训的目的入手，要把握培训工作开展的方向，不能盲目组织，为“培训”而“培训”，片面追求数量，无的放矢。

提高农民素质是个系统的工程，需要长期的过程，不可能一蹴而就。当务之急，是建立和完善多形式、多层次的农民培训体系，全面加强对农民的培训，使农民尽快掌握农业新技术、新知识，是提高农民素质的关键。南窖乡在成人教育工作方面做了一些有益探索，对我们今后的成人教育和实施农民素质提高工程有所借鉴。