——培训质量难以保障。培训是一项高度专业化的教育活动。目前据上海市非学历教育培训市场统计发放的各类证书数以百计，各类课程数以千计，每年推出新版认证50余种，但一些培训机构师资的专业化程度水平较低，培训效果难以得到保障。

——受培训者的权益得不到必要的保证。一些培训机构采用“先付款，后培训”和“一次性付款，在规定期限内参加教育培训”的模式提供服务，决定了培训办学过程具有较高风险性，培训消费者的权益得不到保障。加之少数培训机构“虚假不实”广告和违法违规广告的误导，由此引起的办学纠纷居高不下，成为社会投诉热点。

所以，加强对各类培训工作的引导和扶持，逐步达到规范化管理，是实现培训工作健康发展的客观需要。

党和国家高度重视培训工作。党中央、国务院有关决定和意见多次强调指出，要“营造实施人才强国战略的体制环境”，“在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化”。要“多层次、多渠道、大规模地开展人才培训”，增强全体国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求：“实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训”。

在新的历史时期，我们要站在全面建设小康社会的战略高度上，从构建终身教育体系、建设学习型社会、建设和谐社会的大局出发，树立大教育、大培训观念，按照党的十七大提出的发展目标，把大规模开展培训作为人力资源开发的重要手段，作为建设学习型社会的重要抓手，高度重视全社会的培训工作，满足广大人民群众不断增长的学习需求。要重点作好如下几个方面的工作：

1.按照党的十七大提出的努力实现学有所教的发展目标，建立和完善广覆盖、多层次的教育培训网络，逐步完善全社会的终身学习服务支持体系，在全社会营造浓厚的终身学习的氛围。党的十七大提出，到2020年，终身教育体系基本形成。今后一个时期是发展的关键时期。要在整合各类教育资源的基础上，建立和完善覆盖城乡的教育培训网络，行业、企业、社区都要因地制宜的依托现有各类教育资源，加大整合开发的力度，充分发挥这些资源教育培训功能，进一步完善农村成人教育网络，加强社区教育培训机构建设、现代企业教育制度建设，积极探索完善社会化培训体系的办法和途径，大力开展职工教育、社区教育、农村成人教育和社会化培训。要坚持“以人为本”的原则，开发多样化的培训模式，满足各类群体多样化、个性化的学习需求，特别要更多地关怀困难群众，关怀那些在个体发展与境遇上不利的人群，为社会全体成员提供更加充分的学习机会，努力实现“人人有知识，个个有技能”的目标。